智能电表及用电信息采集系统建设工程监管方案
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背景
在智能电表及采集系统大量推广建设的当下,纵观近几年国网直属供电企业走过的路,有很多成功的做法和管理理念,也走了不少的弯路和值得吸取的教训。建设初期由于缺乏经验和上级部门对工程建设进度的压力,甚至留下了诸多后续待弥补和需完善的环节,致使阶段性地突击各种数据指标、查缺补漏等现象。智能电表及采集系统建设可以划分为三个阶段:规划期、建设期、运行期。每个阶段都非常重要,尤其在规划期就应作全盘的考虑和设计,不应孤立地将三个阶段分别对待,甚至表面的理解。本方案重点针对即将开展或正在开展智能电表及采集系统建设的单位,阐述鸿讯公司为您提供的工程监管服务方案。
一、工程监管的必要性
电力用户用电信息采集系统建设是一项技术新、周期长、涉及面广的复杂系统工程,建设单位(特别是市级、县级供电企业或管理部门)可能会由于缺乏对该系统工程建设的组织管理和技术监督的经验,或缺乏相应专业的管理人员,尤其对工程施工过程中关键节点的控制,而需要具有相应专业知识和技术监督能力、以及具有实战经验的第三方服务公司来对工程施工全过程进行监管。二、工程监管内容
1、 工程施工质量控制
2、 工程施工进度控制
3、 工程施工信息及资料管理
1) 建立信息资料管理库,将各种施工资料进行管理,并对资料的完整性和正确性把关、以及对各种资料的出入进行交接签字管理。2) 及时将影响工程推进的各类信息资料提供给建设单位和工程施工单位。
4、 工程施工组织协调
1) 审查施工单位的施工组织设计方案。2) 组织召开涉及工程实施进度、质量、安全等相关的会议并协调,整理纪要抄送参会各方和跟踪监督落实到位。
5、 工程施工安全控制
1) 检查施工环境的安全性,督促施工单位做好安全防范。2) 检查施工单位的安全技术资料和采取的安全措施是否符合要求并督促,采取动态跟踪方式。
6、 工程预验收与监管
1) 组织检验批、分项工程、分部工程的预验收。检验批:可按每个低压台区或转变计量点进行划分;
分项工程:可按每条线路、或高压、或低压进行划分;
分部工程:可按施工单位承建的整体工程划分。
2) 审查竣工资料的完整性和正确性。
3) 对影响工程质量、安全等方面的问题提出整改意见,并监督施工单位整改,直至合格。
4) 向建设单位分别提交检验批、分项工程、分部工程质量预验收报告。
三、工程监管的目标及工作程序
(一) 工程监管的目标
工程监管的主要目标是:“三控、二管、一协调”1) 三控:质量控制、进度控制、安全控制
2) 二管:信息管理、资料管理
3) 一协调:协调施工单位与建设单位双方各方面的关系
(二) 质量控制的监管
1、质量目标的分解为了确保工程质量总体目标的实现,由施工单位编制分项质量目标计划、由工程监管工程师审核认可后执行。
2、质量控制的监管原则
1) 把工程建设质量作为监管的核心工作
2) 坚持“严格要求、公正合理、热情服务”的原则
3) 坚持“预防为主、动态管理、跟踪监管”,实现工程质量总目标。
3、质量控制的监管措施
1) 一条原则:严格按合同、施工规范、设计图纸要求进行监管
2) 两个重点:安装工程、调试工程
安装工程监管:重点监管环节包括,智能电表安装、集中充值终端安装、低压集中器安装、低压采集器安装、专变采集终端安装、RS485数据采集信号线安装、涉及到动力电缆的改造、布线接线工艺等。
调试工程监管:重点监管环节包括,上行信道的选择、信号强度的检测、通讯稳定性、数据抄收成功率、通讯模块及协议版本信息、台区图纸资料、用户信息对应的正确性等。
重点监管部位:集中器安装位置、采集器安装位置、集中充值终端安装位置、专变采集终安装位置、电表箱。
(三) 进度控制的监管
1、 进度控制的监管原则1) 以建设单位对各施工单位签订的合同工期作为进度控制的总目标。
2) 以施工单位在组织设计中符合合同工期要求的施工总进度计划作为阶段进度目标控制依据。
3) 以审核认可的施工单位提交的 季/月/周 进度计划为依据。
2、 进度控制的监管措施
1) 审查施工单位管理组织机构、人员配置、业务水平等是否适应工程的需要,并提出意见。
2) 对各施工单位的进度计划实施情况进行检查、分析。
3) 实际进度符合计划进度时,要求施工单位编制下一期进度计划;当实际进度滞后于计划进度时,及时通知施工单位采取纠偏措施并监督实施。
4) 对进度目标进行风险分析,制定防范性对策,并报送建设单位。
5) 定期向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况,并提出合理预防由于建设单位原因导致工期延误。
(四) 安全控制的监管
1、 安全目标分解2、 安全控制的监管原则
1) 把安全控制同质量控制同等对待,也作为工程监管的核心工作。
2) 坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。
3) 坚持“预防为主、严格要求、动态管理、跟踪监管”,确保安全总目标的实现。
四、工程监管的三个阶段
(一)施工准备阶段
1) 为建设单位在用户宣传的形式、程序等方面提供国网直属局成功的做法和经验,并督导施工单位在施工现场的宣传工作,避免与用户发生冲突。2) 严格审查施工单位的施工组织设计,确认是否满足工程质量、工程进度、和安全控制要求,并将审核通过的施工组织设计报送建设单位批准。
3) 当施工单位对已批准的施工组织设计进行调整、变更、或补充时,应经项目工程监管工程师审查,必要时上报建设单位。
4) 检查施工作业前的安全保障措施是否完善,包括必要的安全防护用品及设施、需要停电操作的是否按流程办理了操作票等,有无违反操作流程的作业行为发生等。
(二)工程施工阶段
1) 对安装工程的监管。采取巡视和动态跟踪检查,加强质量控制措施中“两个重点”涉及安装工程环节的监管,严格按照设计图纸和相应的安装标准进行控制,对不符合要求的,及时下达整改通知到施工单位,并督促整改。2) 对调试工程的监管。重点放在通讯稳定性和数据抄收成功率的持续保持上。
3) 施工过程的安全监管。发现隐患可能造成工程质量缺陷或安全事故时,及时下达工程暂停令,并监督施工单位及时整改,必要时上报建设单位。
4) 施工现场成品保护监管。重点监管施工单位在作业过程中,对需要保护的设备及设施是否采取了符合规范的保护措施,避免施工过程对计量表计、采集设备、动力电缆等造成损坏。
5) 现场文明施工的监管。重点监管施工作业点是否在完工后做到了“工完料尽”、现场的清扫等,包括施工人员的行为、语言等。
6) 施工进度的过程监管。定期(如每周)组织各施工单位召开进度汇报、分析协调会,向建设单位提交“工程建设周进度完成情况”报告。
7) 施工过程的组织协调。在施工过程中,由于物质供应、设备质量、施工现场情况等一切可能影响施工进度的因素发生时,及时协调建设单位和施工单位双方。如必要,监管工程师应开展调查和进行取证。
8) 信息管理和资料管理。建立工程建设信息资料管理库,及时提供工程施工过程中建设单位关心和关注的信息,并做到真实准确;采取动态抽检方式对施工单位提供的各类资料进行监管。
(三)工程验收阶段
1) 审查工程是否具备预验收的条件,包括验收资料的完整性和正确性、以及工程实体完成的情况。2) 按照相应的流程组织,及验收标准开展检验批、或分项、或分部工程的预验收,给出预验收意见,对不合格项提出整改意见并监督整改,向建设单位提交对应的工程质量预验收报告。
3) 配合建设单位开展工程竣工验收,并对所有正式的竣工验收资料的完整性和正确性把关,归档于建设单位。
五、工程监管的依据
1、 智能电表及采集系统工程建设相关的设计文件和图纸资料2、 通过审核批准的施工组织设计文件
3、 工程监管内容及授权范围相关的合同文件
4、 建设单位明确指定的:工程施工验收规范、技术标准和工程质量评定标准
其他规范和标准:
1、 《电气装置安装工程低压电器施工规范》
2、 《电气工程施工质量验收规范》
3、 《四川省电力公司用电信息采集装置安装典型设计》
4、 《国网低压集中抄表相关系列技术标准》
5、 《国网专变采集终端相关系列技术标准》
6、 《电业安全操作规程》
六、工程监管的组织形式
七、工程监管具备的条件
1、 在开展工程监管前,建设单位应当将委托监管单位的名称、工程监管工程师、监管内容及监管权限,书面通知各施工单位。2、 监管工程师应在施工前,应组织施工单位进行工程监管方案的讲解,突出工程监管的目标、监管环节、监管形式、以及必要的关键控制要点等,以获得施工单位在工程实施过程中的有效合作。
3、 工程监管工程师应向施工单位阐述监管的依据及所参照的标准、规范等;以及施工过程中可能预见的问题冲突处理流程等。
4、 工程监管工程师在监管过程中,应当遵守客观、公正的准则,严把质量关、进度关、安全关。